कानून और न्याय:कुत्तों के काटने की समस्या का कानूनी हल खोजा जाना जरूरी!
देशभर में कुत्तों के आक्रामक हमलों के बढ़ते मामलों को ध्यान में रखते हुए, केंद्र ने अब राज्य सरकारों से 25 खूंखार कुत्तों की नस्लों के आयात, बिक्री और प्रजनन पर प्रतिबंध लगाने का आग्रह किया है, जो उन्हें मानव जीवन के लिए खतरा बताते हैं। कुत्तों की इन नस्लों के लिए लाइसेंस, नसबंदी, टीकाकरण अनिवार्य है। जिन लोगों के पास पालतू जानवरों के रूप में इन कुत्तों की नस्लें हैं, उन्हें रखने की अनुमति दी जाएगी बशर्तें उनके पास उनके लिए उचित लाइसेंस हो और पंजीकृत पशु चिकित्सक से नसबंदी का प्रमाण पत्र भी हो। उन्हें टीकाकरण को समय पर रखना होगा और इसका रिकाॅर्ड भी रखना होगा। मौजूदा कुत्तों के लाइसेंस का नवीनीकरण किया जाएगा ताकि जिनके पास पहले से ही पालतू जानवर हैं, उन्हें चिंता करने या छोड़ने की आवश्यकता न हो।
यह निर्णय दिल्ली उच्च न्यायालय के एक आदेश के जवाब में विशेषज्ञों और पशु कल्याण निकायों के एक संयुक्त पैनल द्वारा एक रिपोर्ट प्रस्तुत करने के बाद आया है। इसने केंद्र सरकार को सभी संबंधित से परामर्श करने के बाद इन नस्लों पर प्रतिबंध लगाने का निर्णय लेने का निर्देश दिया था। पशुपालन और डेयरी विभाग ने विभिन्न हितधारक संगठनों और विशेषज्ञों के सदस्यों के साथ पशुपालन आयुक्त की अध्यक्षता में एक विशेषज्ञ समिति का गठन किया। समिति ने कुत्तों की कुछ नस्लों की पहचान क्रूर के रूप में की है जो मानव जीवन के लिए खतरनाक है।‘‘ पत्र में कहा गया है और इसमें रॉटविलर, पिटबुल टेरियर, वुल्फ डॉग, केन कोर्सो और मास्टिफ जैसे कुत्तों की नस्लों के नाम शामिल हैं, उनकी क्रॉस नस्ल मिश्रण, जिन्हें मानव जीवन के लिए खतरनाक माना जाता है।
समिति ने सिफारिश की है कि क्रॉस नस्लों सहित उल्लिखित कुत्तों की नस्लों को आयात, प्रजनन, पालतू कुत्तों के रूप में बेचने और अन्य उद्देश्यों के लिए प्रतिबंधित किया जाएगा और स्थानीय निकाय, पशुपालन विभाग कुत्तों की नस्लों की बिक्री, प्रजनन के लिए कोई लाइसेंस या परमिट जारी नहीं करेगा जैसा कि पत्र में उल्लेख किया गया है। निर्देश में यह भी सुझाव दिया गया है कि स्थानीय निकाय इस संबंध में आवश्यक कार्यान्वयन दिशा-निर्देश भी जारी कर सकते हैं। हालांकि, पत्र में कहा गया है कि जिन लोगों के पास पहले से ही उल्लिखित नस्लें हैं, वे उन्हें पालतू जानवरों के रूप में रखना जारी रख सकते हैं, लेकिन यह सुनिश्चित कर सकते हैं कि उन्हें नसबंदी कर दी गई है ताकि उन्हें आगे पैदा नहीं किया जा सके।
केंद्र सरकार ने राज्य और केंद्र शासित प्रदेशों के स्थानीय निकायों और पशु कल्याण बोर्डों द्वारा स्थानीय स्तर पर पशु क्रूरता निवारण नियमों के तहत कुत्ते प्रजनन और विपणन नियम, 2017 और पालतू जानवरों की दुकान नियम 2018 को लागू करने की भी सिफारिश की है। क्योंकि, अधिकांश पालतू जानवरों की दुकानें और प्रजनक अवैध हैं। विषेष रूप से, पशु अधिकार संगठन पीपल फाॅर एथिकल ट्रीटमेंट ऑफ़ एनिमल्स (पेटा) इंडिया ने इस महीने की शुरूआत में दिल्ली उच्च न्यायालय में एक रिट याचिका दायर की थी और सरकार से 23 कुत्तों की नस्लों की बिक्री और प्रजनन पर प्रतिबंध लगाने का अनुरोध किया था ताकि उन्हें अवैध प्रजननकर्ताओं द्वारा शोषण से बचाया जा सके।
अपनी याचिका में, पेटा ने लिखा है कि यह आदेश मनुष्यों और कुत्तों दोनों के लिए महत्वपूर्ण सुरक्षा प्रदान करने की दिशा में महत्वपूर्ण है और एक मजबूत, स्पष्ट संदेश भेजता है कि पिट बैल और ऐसी अन्य नस्लों को हथियारों के रूप में उपयोग करने के लिए पैदा किया जाता है। पिट बैल और संबंधित नस्लें भारत में सबसे अधिक परित्यक्त कुत्ते हैं, और यह कार्रवाई कुत्तों के लिए बहुत अधिक पीड़ा रोक सकती है। इन नस्लों के किसी भी कुत्ते के मालिक को कोई नया लाइसेंस जारी नहीं किया जाएगा। अब तक, शहर में इन प्रतिबंधित नस्लों के लगभग 800 कुत्ते हैं जिनका लाइसेंस नगर निगम द्वारा जारी किया गया है, जिनमें केन कोर्सों, राॅटवीलर, डोगो अर्जेंटीना, पिटबुल टेरियर और अमेरिकन बुलडॉग शामिल हैं।
पिछले साल, लीगल अटाॅर्नी एंड बैरिस्टर्स नामक एक कानूनी फर्म ने कुछ खतरनाक कुत्तों की नस्लों पर प्रतिबंध लगाने के लिए एक जनहित याचिका दायर की थी। इसमें तर्क दिया गया था कि उन्हें यूके और और यूएसए सहित 35 से अधिक देशों में प्रतिबंधित कर दिया गया था। 6 दिसंबर, 2023 को कार्यवाहक मुख्य न्यायाधीश मनमोहन और न्यायमूर्ति मिनी पुष्करणा की पीठ ने केंद्र को याचिकाकर्ता के प्रतिनिधित्व पर तेजी से अधिमानतः तीन महीने के भीतर निर्णय लेने का निर्देश दिया था। हाल ही में, दिल्ली उच्च न्यायालय ने सिकंदर सिंह ठाकुर और अन्य बनाम भारत संघ में 12 मार्च के परिपत्र को चुनौती दी। इसमें याचिकाकर्ता ने नसबंदी के आदेश के खिलाफ तर्क दिया। याचिका में कहा गया कि स्थापित वैज्ञानिक प्रोटोकाॅल का पालन करने में विफल रहने या कुत्तों से संबंधित घटनाओं से जुड़े कुत्तों के व्यवहार, स्वभाव और जोखिम कारकों के बारे में व्यापक शोध पद्धतियों में शामिल होने में विफल रहने से, इस तरह के नियामक हस्तक्षेपों के लिए आवष्यक विष्वसनीयता और वैधता का अभाव है।
पिछले हफ्ते, दो उच्च न्यायालयों ने राॅटवेलर, भेड़िया कुत्ते और पिटबुल टेरियर सहित 23 विदेशी कुत्तों की नस्लों की बिक्री, आयात और रखने पर प्रतिबंध लगाने पर केंद्र के परिपत्र के कार्यान्वयन पर रोक लगाने के लिए हस्तक्षेप किया है। केंद्र के 12 मार्च के परिपत्र में उन कुत्तों की नस्लों को पालतू जानवरों के रूप में रखने वाले व्यक्तियों को उनकी नसबंदी करने का भी निर्देश दिया गया है। कर्नाटक उच्च न्यायालय ने परिपत्र पर रोक लगा दी, जबकि कलकत्ता उच्च न्यायालय ने केवल दो दिन बाद आंशिक रोक का आदेश दिया। दिल्ली उच्च न्यायालय ने गुरुवार को परिपत्र को चुनौती देने वाली याचिका पर केंद्र से जवाब भी मांगा। मत्स्य पालन, पशुपालन और डेयरी मंत्रालय के संयुक्त सचिव डॉ ओपी चौधरी के 12 मार्च के पत्र में सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के मुख्य सचिवों को यह सुनिश्चित करने का निर्देश दिया गया है कि कुत्तों की नस्लों की बिक्री, प्रजनन या रखने के लिए कोई लाइसेंस या अनुमति जारी नहीं की जाए। इसका उद्देश्य पालतू जानवरों के रूप में रखी गई क्रूर नस्लों के कुत्तों के काटने से होने वाली मानव मौतों के बारे में चिंताओं को दूर करना था।
तन्मय दत्ता बनाम पश्चिम बंगाल राज्य में कलकत्ता उच्च न्यायालय ने केंद्र के परिपत्र पर आंशिक रूप से रोक लगा दी। एक कुत्ते के मालिक दत्ता ने तर्क दिया कि भारत में कोई भी कानून कुत्तों को मारने या प्रतिबंधित करने की अनुमति नहीं देता है। न्यायमूर्ति सब्यसाची भट्टाचार्य ने केंद्र को निर्देश दिया कि वह एक हलफनामा दायर करे, जिसमें विषेषज्ञ समिति के सदस्यों और उनकी साख का विवरण हो। अदालत ने याचिकाकर्ता के तर्क में भी सार पाया कि कुत्तों की नस्लों की नसबंदी के निर्देश का उन पर, विशेष रूप से पिल्लों पर घातक प्रभाव पड़ सकता है। बताया गया है कि पालतू जानवरों को अनिवार्य रूप से नसबंदी करने का निर्देश दिया गया है, जो किसी विशेष उम्र से पहले पशु विज्ञान के किसी भी मानदंड द्वारा स्वीकृत नहीं है।
कर्नाटक उच्च न्यायालय 19 मार्च को एकल पीठ ने एक पेशेवर डॉग हैंडलर और रॉटविलर मालिक द्वारा संयुक्त रूप से दायर एक याचिका पर कार्रवाई की। याचिकाकर्ताओं ने दावा किया कि परिपत्र जारी करने की सिफारिश करने वाली विशेषज्ञ समिति ने अपना निर्णय लेने से पहले किसी भी हितधारक से परामर्श नहीं किया। न्यायमूर्ति नागप्रसन्ना ने कहा कि जब तक भारत के उप साॅलिसिटर जनरल उन दस्तावेजों को पेश नहीं करते हैं जो विवादित परिपत्र के निर्णय लेने में गए थे तब तक कर्नाटक में यह रोक रहेगी। उच्च न्यायालय ने यह भी कहा कि परिपत्र का प्रभाव अखिल भारतीय है। इससे 23 नस्लों पर विनाशकारी प्रभाव पड़ सकता है।
भारत के उप सॉलिसिटर जनरल ने तर्क दिया कि परिपत्र दिल्ली उच्च न्यायालय के 6 दिसंबर के आदेश के बल पर जारी किया गया था। हालांकि, न्यायालय ने कहा कि दिल्ली उच्च न्यायालय ने स्पष्ट रूप से निर्देश दिया था कि कार्रवाई करने से पहले सभी हितधारकों से परामर्श किया जाना चाहिए। उच्च न्यायालय ने कहा कि परिपत्र में हालांकि कई हितधारक संगठनों के सदस्यों के विशेषज्ञ समिति का हिस्सा होने का उल्लेख किया गया है। लेकिन, कई ऐसे भी हैं जिनकी सुनवाई नहीं होगी। उदाहरण के लिए, याचिकाकर्ताओं ने दावा किया कि कूड़े के पंजीकरण के लिए देश में आधिकारिक निकाय केनेल क्लब ऑफ़ इंडिया पर सुनवाई नहीं हुई। उन्होंने कहा कि एक विशेष कुत्ते की नस्ल की पहचान मानव जीवन के लिए क्रूर और खतरनाक के रूप में करने के लिए यह पहचानने में गहन विशेषज्ञता की जरूरत होती है कि क्या उन नस्लों को उचित रूप से प्रशिक्षित किया गया है।
याचिकाकर्ताओं ने यह भी तर्क दिया कि कई सूचीबद्ध नस्लें अन्य भारतीय नस्लों के समान हैं जो परिपत्र का हिस्सा नहीं है। मामले को 5 अप्रैल को आगे की सुनवाई के लिए सूचीबद्ध करते हुए, अदालत ने दिल्ली उच्च न्यायालय के कुछ के बजाए सभी हितधारकों से परामर्श करने के निर्देश को दोहराया। हालांकि, इस कार्यवाही से कुत्तों के काटने की समस्या का समाधान हो सकेगा इसमें संदेह है। फिर भी यह उम्मीद की जानी चाहिए कि स्थिति पर कुछ हद तक नियंत्रण हो सकेगा। कुत्तों के काटने की समस्या के समाधान के लिए कोई अन्य सर्वस्वीकार्य संपूर्ण समाधान खोजना अभी बाकी है। इस दिशा में हमें आगे तेजी से बढ़ना होगा।
विनय झैलावत
लेखक : पूर्व असिस्टेंट सॉलिसिटर जनरल एवं इंदौर हाई कोर्ट के वरिष्ठ अधिवक्ता हैं
