न्याय और कानून ! राज्यसभा चुनाव, विधिक स्थिति और कानून!
चुनाव आयोग ने तमिलनाडु की 6 राज्यसभा सीटों के लिए चुनाव की तारीखों की घोषणा कर दी है। राज्यसभा या संसद का ऊपरी सदन यूनाइटेड किंगडम में हाउस ऑफ लॉर्ड्स के माॅल पर बनाया गया है। भारत में सदन की संरचना संविधान के अनुच्छेद 80 में राज्यसभा के सदस्यों के लिए प्रावधान हैं। वर्तमान में इसके 245 सदस्य हैं, जिनमें 233 निर्वाचित सदस्य और 12 मनोनीत सदस्य हैं। संवैधानिक सीमा के अनुसार, उच्च सदन की संख्या 250 से अधिक नहीं हो सकती है। एक राज्य द्वारा भेजे जा सकने वाले राज्यसभा सदस्यों की संख्या उसकी जनसंख्या पर निर्भर करती है। इसलिए, जैसे-जैसे राज्यों का विलय होता है, विभाजन होता है या नए बनाए जाते हैं, निर्वाचित सीटों की संख्या बदल जाती है। राज्यसभा के मनोनीत सदस्यों को कला, साहित्य, विज्ञान और समाज सेवा के क्षेत्र में भारत के राष्ट्रपति द्वारा नामित किया जाता है।
उपराष्ट्रपति राज्यसभा के पदेन अध्यक्ष हैं। उपसभापति, जो सदन के सदस्यों में से चुना जाता है, अध्यक्ष की अनुपस्थिति में सदन के दिन-प्रतिदिन के मामलों का ध्यान रखता है। सदस्यों का कार्यकाल प्रत्येक राज्यसभा सांसद का कार्यकाल 6 साल का होता है। एक तिहाई सीटों के लिए चुनाव हर दो साल में होते हैं। लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम 1951 की धारा 154 के अनुसार, आकस्मिक रिक्ति की दशा में सदस्य पूर्ववर्ती के कार्यकाल के शेष कार्यकाल के लिए सेवा करेगा। राज्यसभा की बैठक निरंतर सत्रों में होती है। लोकसभा के विपरीत, इसे भंग नहीं किया जाता है। लोकसभा की तरह राज्यसभा को भी राष्ट्रपति द्वारा स्थगित किया जा सकता है
राज्यसभा के सदस्य अप्रत्यक्ष रूप से लोगों द्वारा चुने जाते हैं, यानी विधायकों द्वारा किसी राज्य की विधानसभा के सदस्य एकल हस्तांतरणीय वोट (एसटीवी) प्रणाली के साथ आनुपातिक प्रतिनिधित्व में राज्यसभा चुनावों में मतदान करते हैं। प्रत्येक विधायक के वोट की गिनती केवल एक बार की जाती है। राज्यसभा की सीट जीतने के लिए, एक उम्मीदवार को आवश्यक संख्या में वोट मिलने चाहिए। संविधान के अनुच्छेद 80 के अनुसार, राज्यसभा के लिए प्रत्येक राज्य के प्रतिनिधियों का चुनाव अप्रत्यक्ष रूप से उनकी विधानसभा के निर्वाचित सदस्यों द्वारा किया जाता है। राज्यसभा के लिए चुनाव की आवश्यकता तभी होगी जब उम्मीदवारों की संख्या रिक्तियों की संख्या से अधिक हो। सन् 1998 तक, राज्यसभा चुनावों का परिणाम आमतौर पर एक पूर्व निष्कर्ष था। राज्य विधानसभा में बहुमत वाले दलों ने अक्सर प्रतिस्पर्धा की कमी के कारण अपने उम्मीदवारों को निर्विरोध जितवा दिया था।
हालांकि, महाराष्ट्र में जून 1998 के राज्यसभा चुनावों में क्रॉस-वोटिंग देखी गई, जिसके परिणामस्वरूप कांग्रेस पार्टी का एक उम्मीदवार हार गया। इस तरह के क्रॉस-वोटिंग से विधायकों पर लगाम लगाने के लिए, 2003 में लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 में एक संशोधन किया गया था। अधिनियम की धारा 59 में यह प्रावधान करने के लिए संशोधन किया गया था कि राज्यसभा के चुनावों में मतदान एक खुले मतपत्र के माध्यम से होगा। राजनीतिक दलों के विधायकों को अपनी पार्टी के अधिकृत एजेंट को अपना मतपत्र दिखाना आवश्यक है। बैलेट पेपर को अधिकृत एजेंट को न दिखाने या किसी और को न दिखाने से वोट अयोग्य हो जाएगा। निर्दलीय विधायकों को किसी को भी अपना मतपत्र दिखाने से रोक दिया गया है।
राज्यसभा में 250 सदस्य हैं, जो दिल्ली और पुदुच्चेरी सहित राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों का प्रतिनिधित्व करते हैं। कुल में से 12 को राष्ट्रपति द्वारा कला, साहित्य, विज्ञान, समाज सेवा के क्षेत्रों से सीधे नामित किया जाता है। राज्यसभा की सीटें राज्यों के बीच उनकी जनसंख्या के आधार पर वितरित की जाती हैं। उदाहरण के लिए, उत्तर प्रदेश में राज्यसभा की 31 सीटों का कोटा है जबकि गोवा में सिर्फ एक सीट है। अप्रत्यक्ष चुनाव प्रणाली राज्य विधानसभाओं के सदस्य एकल हस्तांतरणीय वोट के माध्यम से आनुपातिक प्रतिनिधित्व की अप्रत्यक्ष चुनाव प्रणाली के माध्यम से राज्यसभा सदस्यों का चयन करते हैं। इस प्रणाली में, प्रत्येक विधायक की मतदान शक्ति उनके संबंधित निर्वाचन क्षेत्रों की आबादी द्वारा निर्धारित की जाती है।
कोटा निर्वाचित होने के लिए, एक उम्मीदवार को एक विशिष्ट संख्या में वोट हासिल करने होते हैं जिन्हें कोटा के रूप में जाना जाता है। कोटा का निर्धारण कुल वैध मतों को उपलब्ध सीटों की संख्या और एक से विभाजित करके किया जाता है। कई सीटों वाले राज्यों में, प्रारंभिक कोटा की गणना विधायकों की संख्या को 100 से गुणा करके की जाती है, क्योंकि प्रत्येक विधायक के वोट का मूल्य 100 है। विभिन्न दलों के उम्मीदवारों के नामों के साथ मतपत्र भरते समय, विधायक प्रत्येक उम्मीदवार के खिलाफ अपनी प्राथमिकताओं को रैंक करते हैं-1 शीर्ष वरीयता (पहला तरजीही वोट) को दर्शाता है 2 अगले के लिए, और इसी तरह आगे।
यदि किसी उम्मीदवार को कोटा को पूरा करने या उससे अधिक करने के लिए पर्याप्त प्रथम वरीयता प्राप्त वोट मिलते हैं, तो वे चुने जाते हैं। यदि जीतने वाले उम्मीदवार के पास अधिशेष वोट हैं, तो उन वोटों को उनकी दूसरी पसंद को स्थानांतरित कर दिया जाता है। यदि कई उम्मीदवारों के पास अधिशेष है, तो सबसे बड़ा अधिशेष पहले हस्तांतरित किया जाता है। कम मतों का उन्मूलन-व्यर्थ मतों को रोकने के लिए, यदि अधिशेष अंतरण के बाद उम्मीदवारों की आवश्यक संख्या निर्वाचित नहीं होती है, तो सबसे कम मतों वाले उम्मीदवार को हटा दिया जाता है, और उनके अप्रचलित मतपत्रों को शेष उम्मीदवारों के बीच पुनर्वितरित किया जाता है।
एक फाइनल स्टेटमेंट एक मतपत्र को संदर्भित करता है जिसमें जारी उम्मीदवारों के लिए कोई और प्राथमिकता दर्ज नहीं की जाती है। अधिशेष मत अंतरण और उन्मूलन की यह प्रक्रिया तब तक जारी रहती है जब तक कि सभी उपलब्ध सीटों को भरने के लिए पर्याप्त उम्मीदवार कोटा तक नहीं पहुंच जाते। 1985 में 52 वें संविधान संशोधन अधिनियम द्वारा प्रस्तुत संविधान की दसवीं अनुसूची में ‘दल-बदल विरोधी कानून’ से संबंधित प्रावधान हैं। इसमें कहा गया है कि संसद या राज्य विधानमंडल का कोई सदस्य जो स्वेच्छा से अपने राजनीतिक दल की सदस्यता छोड़ देता है या अपनी पार्टी के निर्देशों के खिलाफ वोट देता है, वह सदन से अयोग्य होने के लिए उत्तरदायी है। मतदान के संबंध में यह निर्देश आमतौर पर पार्टी व्हिप द्वारा जारी किया जाता है। हालांकि, चुनाव आयोग ने जुलाई 2017 में स्पष्ट किया कि दल-बदल विरोधी कानून सहित दसवीं अनुसूची के प्रावधान राज्यसभा चुनावों पर लागू नहीं होते हैं। इसलिए, राजनीतिक दल राज्यसभा चुनावों के लिए अपने सदस्यों को कोई व्हिप जारी नहीं कर सकते हैं, और सदस्य इन चुनावों में पार्टी के निर्देशों से बाध्य नहीं हैं।
राजेंद्र प्रसाद जैन ने कांग्रेस विधायकों (रिश्वत के बदले) द्वारा क्रॉस-वोटिंग के माध्यम से बिहार में एक सीट जीती, जैन के चुनाव को सर्वोच्च न्यायालय ने 1967 में अमान्य घोषित कर दिया था। क्रॉस वोटिंग एक ऐसी स्थिति को संदर्भित करता है जिसमें एक विधायी निकाय का सदस्य, जैसे कि संसद का सदस्य या विधान सभा का सदस्य, एक राजनीतिक दल से संबंधित, चुनाव या किसी अन्य मतदान प्रक्रिया के दौरान अपने स्वयं के अलावा किसी उम्मीदवार या पार्टी को वोट देता है। भारत में राज्यसभा चुनावों के संदर्भ में, क्रॉस वोटिंग तब हो सकती है जब किसी राजनीतिक दल के सदस्य अपनी पार्टी द्वारा नामित उम्मीदवारों के बजाय अन्य दलों के उम्मीदवारों को वोट देते हैं। यह विभिन्न कारणों से हो सकता है, जिसमें पार्टी के उम्मीदवार चयन के साथ असहमति, अन्य दलों के प्रलोभन या दबाव, अन्य दलों के उम्मीदवारों के साथ व्यक्तिगत संबंध या वैचारिक मतभेद शामिल हैं।
प्रतिनिधित्व को कम करना क्रॉस-वोटिंग मतदाताओं के प्रतिनिधित्व को कमजोर कर सकता है। विधायकों से अपेक्षा की जाती है कि वे पार्टी के हितों या अपने घटकों की इच्छा के अनुरूप मतदान करें। जब वे इससे विचलित होते हैं, तो इससे उन उम्मीदवारों का चुनाव हो सकता है जिनके पास बहुमत का समर्थन नहीं हो सकता है। क्रॉस-वोटिंग अक्सर रिश्वत या अन्य भ्रष्ट प्रथाओं के कारण होती है, जैसा कि राजेंद्र प्रसाद जैन के चुनाव के उदाहरण में दिखाया गया है। यह चुनावी प्रक्रिया की अखंडता को कमजोर करता है और लोकतंत्र में जनता के विश्वास को कम करता है। जैन ने कांग्रेस विधायकों द्वारा क्रॉस-वोटिंग (रिश्वत के बदले में) के माध्यम से बिहार में एक सीट जीती थी, बाद में जैन के चुनाव को 1967 में सर्वोच्च न्यायालय द्वारा अमान्य घोषित कर दिया गया। पार्टी अनुशासन क्रॉस-वोटिंग पार्टी अनुशासन की कमी को दर्शाता है, जो राजनीतिक दलों के भीतर आंतरिक विभाजन का संकेत देता है। यह पार्टी की एकता और स्थिरता को कमजोर करता है, जिससे पार्टियों के लिए सुसंगत नीतिगत एजेंडे को आगे बढ़ाना मुश्किल हो जाता है।
विनय झैलावत
लेखक : पूर्व असिस्टेंट सॉलिसिटर जनरल एवं इंदौर हाई कोर्ट के वरिष्ठ अधिवक्ता हैं
