कानून और न्याय :आवारा कुत्तों की नसबंदी, टीकाकरण को लेकर याचिका
हाल ही में सर्वोच्च न्यायालय ने एनजीओ कॉन्फ्रेंस फॉर ह्यूमन राइट्स द्वारा दायर एक याचिका के संबंध में नोटिस जारी किया। इस याचिका का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि दिल्ली में आवारा कुत्तों की ठीक से नसबंदी और टीकाकरण किया जाए। न्यायमूर्ति बीआर गवई और न्यायमूर्ति केवी विश्वनाथन की पीठ ने मामले की सुनवाई कर नोटिस जारी करने का यह आदेश पारित किया। याचिका में कहा गया है कि अधिकारी आवारा कुत्तों के लिए कोई प्रभावी नसबंदी या टीकाकरण कार्यक्रम चलाने में विफल रहे हैं (कमोबेस इन्दौर व अन्य स्थानों पर भी यही स्थिति है)। इससे पहले भी एनजीओ और त्रिवेणी अपार्टमेंट वेलफेयर एसोसिएशन ने जनहित याचिकाओं के साथ दिल्ली उच्च न्यायालय का दरवाजा खटखटाया था। उन्होंने पशु जन्म नियंत्रण (कुत्ता), नियम, 2001 को लागू करने की मांग की, जो पशु क्रूरता निवारण अधिनियम, 1960 के तहत स्थापित किए गए थे। इन नियमों के तहत अधिकारियों को आवारा कुत्तों की आबादी को नियंत्रित करने के लिए नियमित रूप से नसबंदी और टीकाकरण कार्यक्रम आयोजित करने की आवश्यकता होती है।
याचिकाकर्ताओं ने तर्क दिया कि अधिकारियों द्वारा अपने वैधानिक कर्तव्यों का पालन करने में विफलता के कारण दिल्ली में आवारा कुत्तों की आबादी में तेजी से वृद्धि हुई है। साथ ही कुत्तों के काटने के मामले में भी वृद्धि हुई। दिल्ली उच्च न्यायालय ने दिल्ली सरकार की पशुपालन इकाई और दक्षिण दिल्ली नगर निगम के हलफनामों से संतुष्ट होकर इन याचिकाओं को खारिज कर दिया था। इन हलफनामों में कहा गया है कि अधिकारी नियमित रूप से आवारा कुत्तों की नसबंदी और टीकाकरण कर रहे थे और अपने वैधानिक कर्तव्यों को पूरा कर रहे थे। इसके बावजूद, उच्च न्यायालय ने इस सार्वजनिक समारोह के महत्व पर जोर देते हुए दिल्ली सरकार और नागरिक अधिकारियों को आवारा कुत्तों की नसबंदी और टीकाकरण में अपने प्रयासों को जारी रखने का निर्देश दिया। उच्च न्यायालय के फैसले से असंतुष्ट याचिकाकर्ता एनजीओ ने उच्चतम न्यायालय का दरवाजा खटखटाया। याचिकाकर्ता की ओर से कुत्ते के काटने के मुद्दे पर प्रकाश डाला गया और दावा किया कि सूचना के अधिकार की प्रतिक्रियाओं ने नसबंदी के प्रयासों की कमी का पता चलता है। उन्होंने अधिकारियों से अनुरोध किया कि वे जन जागरूकता के लिए अपनी नसबंदी डेटा को अपनी वेबसाइट पर प्रदर्शित करें। न्यायमूर्ति विश्वनाथन ने कहा कि याचिकाकर्ता ने शुरू में आवारा कुत्तों को पिंजरे में बंद करने की मांग की थी। हालांकि, याचिकाकर्ता संगठनों की ओर से यह स्पष्ट किया गया कि उनका प्राथमिक अनुरोध नसबंदी और प्रासंगिक डेटा के सार्वजनिक प्रदर्शन के लिए था।
इससे पहले दिल्ली उच्च न्यायालय ने एक याचिका में यह माना था कि आवारा कुत्ते का जन्म नियंत्रण के लिए आवारा कुत्तों की नसबंदी और टीकाकरण एक महत्वपूर्ण सार्वजनिक कार्य है। कॉन्फ्रेंस फॉर ह्यूमन राइट्स द्वारा दायर याचिका में पशु क्रूरता निवारण अधिनियम, 1960 की धारा 9, 11 और पशु नियंत्रण (कुत्ते) नियम, 2001 के नियम 3, 5, 6 और 7 के तहत परिकल्पित कर्तव्यों का पालन करने के लिए प्रतिवादियों को निर्देश देने की मांग करते हुए, मुख्य न्यायाधीश सतीश चंद्र शर्मा और न्यायमूर्ति जसमीत सिंह की खंडपीठ ने नगर निगम तथा विपक्षी कर्ताओं को यह सुनिश्चित करने का निर्देश दिया था कि वे आवारा कुत्तों की नसबंदी और टीकाकरण के लिए अपने प्रयासों और अभियान को जारी रखें, क्योंकि यह एक महत्वपूर्ण सार्वजनिक कार्य है। इसे पूरी गंभीरता से करने की आवश्यकता है। याचिका में आवारा कुत्तों के लिए नियम 3 (3) नियम 5 (ए) और नियम 6 (2) पशु जन्म नियंत्रण (कुत्ते) नियम, 2001 के संदर्भ में नियमित ‘‘नसबंदी और टीकाकरण‘‘/टीकाकरण कार्यक्रमों को नियमित अंतराल पर करने का निर्देश देने की मांग की गई थी।
नियम 7 के खंड 4 में निर्धारित मानवीय तरीकों का उपयोग करने का प्रावधान है, ताकि उनकी आबादी को नियंत्रित किया जा सके और उन्हें रेबीज से पीड़ित होने से रोका जा सके। यह नियम 6 के खंड (4) के संदर्भ में पशु जन्म नियंत्रण (कुत्ते) नियम, 2001 के कार्यान्वयन के संबंध में की गई प्रगति के मूल्यांकन के लिए सभी डेटा/सामग्री का खुलासा करने का प्रावधान करता है, जो एक अनिवार्य खंड है। इस प्रकार, याचिकाकर्ता की मूल शिकायत यह थी, कि पशु क्रूरता निवारण अधिनियम, 1960 प्रमाण के तहत बनाए गए नियम। पशु जन्म नियंत्रण (कुत्ता) नियम, 2001 का अनुपालन नहीं किया गया हैकेंद्र सरकार ने पशु जन्म नियंत्रण नियम, 2023 को पशु क्रूरता निवारण अधिनियम, 1960 के तहत 10 मार्च, 2023 के एक गैजेट के माध्यम से अधिसूचित किया है और पशु जन्म नियंत्रण (कुत्ता) नियम, 2001 को हटा दिया है। इन नियमों ने एक रिट याचिका में माननीय सर्वोच्च न्यायालय के दिशा-निर्देशों को संबोधित किया है। इसे भारतीय पशु कल्याण बोर्ड द्वारा आवारा पशु की समस्याओं के उन्मूलन के लिए बनाया गया है।
सर्वोच्च न्यायालय ने विभिन्न आदेशों में विशेष रूप से उल्लेख किया है कि कुत्तों के स्थानांतरण की अनुमति नहीं दी जा सकती है। मौजूदा नियमों के अनुसार, आवारा कुत्तों की नसबंदी और टीकाकरण के लिए पशु जन्म नियंत्रण कार्यक्रम संबंधित स्थानीय निकायों/नगर पालिकाओं/नगर निगमों और पंचायतों द्वारा किया जाना है। इसके अलावा पशु जन्म नियंत्रण कार्यक्रम को अंजाम देने में शामिल क्रूरता को संबोधित करने की आवश्यकता है। इन नियमों के प्रभावी क्रियान्वयन से, पशु जन्म नियंत्रण कार्यक्रम स्थानीय निकायों द्वारा संचालित किया जा सकता है जो पशु कल्याण के मुद्दों को संबोधित करते हुए आवारा कुत्तों की आबादी को कम करने में मदद करेगा। नगर निगमों को एबीसी और एंटी रेबीज कार्यक्रम को संयुक्त रूप से लागू करने की आवश्यकता है। नियमों में दिशा निर्देश भी दिए गए हैं कि कुत्तों को किसी क्षेत्र में स्थानांतरित किए बिना मानव और आवारा कुत्तों के संघर्ष से कैसे निपटा जाए।
नियम के तहत आवश्यकताओं में से एक यह है कि पशु जन्म नियंत्रण कार्यक्रम को पशु जन्म नियंत्रण कार्यक्रम के लिए विशेष रूप से मान्यता प्राप्त एडब्ल्यूबीआई मान्यता प्राप्त संगठन द्वारा किया जाना चाहिए। ऐसे संगठनों की सूची बोर्ड की वेबसाइट पर उपलब्ध कराई जाएगी जिसे समय-समय पर अपडेट भी किया जाएगा। केंद्र सरकार पहले ही सभी राज्यों के मुख्य सचिवों, पशुपालन विभाग और शहरी विकास विभाग के प्रधान सचिवों को पत्र जारी कर चुकी है। इसलिए, स्थानीय निकायों से अनुरोध किया जाता है कि वे नियमों को अक्षरशः लागू करें और किसी भी संगठन को ए.बी.सी. कार्यक्रम करने की अनुमति न दें जो एडब्ल्यूबीआई द्वारा मान्यता प्राप्त नहीं हैं और पशु जन्म नियंत्रण कार्यक्रम के लिए अनुमोदित हैं या अन्यथा नियमों में विस्तृत हैं।
इन नियमों के अनुसार, आवारा कुत्तों की बढ़ती आबादी को कम करने के लिए आवारा कुत्तों के लिए नियमित नसबंदी और टीकाकरण कार्यक्रम शुरू करना उत्तरदाताओं का कर्तव्य है। वैधानिक कर्तव्यों का पालन न करने के कारण, दिल्ली शहर में आवारा कुत्तों की आबादी में तेजी से वृद्धि हुई है जिसके परिणामस्वरूप ‘कुत्तों के काटने के मामलों में वृद्धि हुई है। याचिकाकर्ता के वकील ने तर्क दिया कि प्रतिवादी कानून के तहत निर्धारित नगर निगम तथा जवाबदार संस्थाऐं अपने कर्तव्यों और कार्यों का पालन नहीं कर रहे हैं। शहर में कुत्तों की आबादी को रोकने के लिए कोई प्रभावी नसबंदी कार्यक्रम भी नहीं किया जा रहा है।
यह आबादी एक भयावह दर से बढ़ रही है, भले ही केंद्र सरकार द्वारा इस उद्देष्य के लिए उन्हें करोड़ों रुपये आवंटित किए जा रहे हों। उच्च न्यायालय ने कहा था कि नगर निगम व अन्य संबंधित विभागों द्वारा दायर स्थिति रिपोर्ट के अवलोकन पर, न्यायालय संतुष्ट है कि वे नियमित रूप से आवारा कुत्तों की नसबंदी और टीकाकरण कर अपने वैधानिक कर्तव्यों का पालन कर रहे हैं। सर्वोच्च न्यायालय ने प्रत्यर्थियों को यह सुनिश्चित करने का निर्देश दिया कि वे आवारा कुत्तों की नसबंदी और टीकाकरण के लिए अपने प्रयासों और अभियान को जारी रखें, क्योंकि यह एक महत्वपूर्ण सार्वजनिक कार्य है और इसे पूरी गंभीरता से करने की आवश्यकता है। यह देखना महत्वपूर्ण होगा कि आखिर सर्वोच्च न्यायालय इस लोकहित याचिका पर क्या निर्णय लेता है, क्योंकि पूरा देश कुत्तों के काटने की समस्या से ग्रस्त है।
विनय झैलावत
लेखक : पूर्व असिस्टेंट सॉलिसिटर जनरल एवं इंदौर हाई कोर्ट के वरिष्ठ अधिवक्ता हैं
