कानून और न्याय :जम्मू-कश्मीर में धारा-370 समाप्ति पर सर्वोच्च न्यायालय की मुहर
जम्मू कश्मीर से अनुच्छेद 370 हटाए जाने पर सर्वोच्च न्यायालय की भी मुहर लग गई है। न्यायालय ने भी स्वीकार किया कि राष्ट्रपति का फैसला संवैधानिक तौर पर वैध था तथा अनुच्छेद 370 अस्थायी था। संविधान के सभी प्रावधान जम्मू-कश्मीर में भी लागू होंगे। कोर्ट ने यह भी कहा कि अनुच्छेद 370 पर राष्ट्रपति को फैसला लेने का पूरा अधिकार है। जम्मू-कश्मीर भारत का अभिन्न अंग है। इसकी कोई आंतरिक संप्रभुता नहीं है। पांच जजों की संविधान पीठ ने यह फैसला सुनाया। केंद्र सरकार ने 5 अगस्त 2019 को संविधान के अनुच्छेद 370 के प्रावधानों को निरस्त करने का निर्णय लिया था। केंद्र के इस फैसले के बाद जम्मू से विशेष राज्य का दर्जा छिन गया था और यह केंद्र के अधीन आ गया था। इसके साथ ही जम्मू कश्मीर और लद्दाख को दो केंद्र शासित प्रदेशों में बांट दिया गया था। इस फैसले के खिलाफ सर्वोच्च न्यायालय में याचिका दायर की गई। भारत सरकार ने सर्वोच्च न्यायालय में कहा कि जम्मू कश्मीर में अनुच्छेद 370 हटने के बाद अमन और शांति आई है। विकास कार्य भी तेजी से होने लगे हैं। आतंकी घटनाओं में कमी आई है। साथ ही युवाओं को भी रोजगार की तरफ आकर्षित देखा जा रहा है। शिक्षा के क्षेत्र में भी बदलाव आया है। स्वास्थ्य सेवाओं के लिए एम्स बनाए जा रहे हैं।
सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि अनुच्छेद 370 एक अस्थायी प्रावधान है। राष्ट्रपति के पास इसे खत्म करने का अधिकार था। अनुच्छेद 370 का अस्तित्व समाप्त होने की अधिसूचना जारी करने की राष्ट्रपति की शक्ति जम्मू-कश्मीर संविधान सभा के भंग होने के बाद भी बनी रहती है। सर्वोच्च न्यायालय ने यह भी माना कि जम्मू-कश्मीर का विशेष दर्जा खत्म करने का राष्ट्रपति का 2019 का आदेश पूर्ण रूप से वैध था। सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि जम्मू कश्मीर में सितंबर 2024 तक चुनाव कराए जाएंगे। सरकार को 9 महीने के अंदर चुनाव कराने होंगे। हालांकि, सरकार ने भी एक बयान में कहा कि वो चुनाव कराने के लिए तैयार है। चुनाव आयोग कार्यक्रम जारी कर सकता है। भारत में शामिल होने के बाद जम्मू-कश्मीर के पास आंतरिक संप्रभुता नहीं है।
मुख्य न्यायाधीश डीवाई चंद्रचूड़ ने कहा कि हमारा मानना है कि भारत संघ में विलय के बाद इसकी कोई आंतरिक संप्रभुता नहीं है। उन्होंने कहा कि जम्मू-कश्मीर के संविधान में संप्रभुता का कोई जिक्र नहीं था। हालांकि, भारत के संविधान की प्रस्तावना में इसका उल्लेख मिलता है। भारतीय संविधान आने पर अनुच्छेद 370 जम्मू-कश्मीर पर लागू हुआ था। संविधान के सभी प्रावधान जम्मू कश्मीर पर लागू होते हैं। यह फैसला जम्मू-कश्मीर के एकीकरण के लिए था। यह विघटन के लिए नहीं था। राष्ट्रपति घोषणा कर सकते हैं कि अनुच्छेद 370 का अस्तित्व समाप्त हो गया है। अनुच्छेद 370 का अस्तित्व समाप्त होने की अधिसूचना जारी करने की राष्ट्रपति की शक्ति जम्मू-कश्मीर संविधान सभा के भंग होने के बाद भी बनी रहती है। सर्वोच्च न्यायालय ने यह भी माना कि लद्दाख को अलग करने का फैसला वैध था। अनुच्छेद 370 हटाने में कोई दुर्भावना नहीं थी।
सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि अनुच्छेद 370 को निरस्त करने की अधिसूचना देने की राष्ट्रपति की शक्ति जम्मू-कश्मीर संविधान सभा के भंग होने के बाद भी बनी रहती है। अनुच्छेद 370 के प्रावधानों को हटाने का अधिकार जम्मू-कश्मीर के एकीकरण के लिए है। सर्वोच्च न्यायालय ने कहा, जब राष्ट्रपति शासन लागू होता है तो राज्यों में संघ की शक्तियों पर सीमाएं होती हैं। इसकी उद्घोषणा के तहत केंद्र द्वारा लिया गया हर निर्णय कानूनी चुनौती के अधीन नहीं हो सकता। इससे अराजकता फैल सकती है। सर्वोच्च न्यायालय ने यह भी माना कि अनुच्छेद 370 केवल एक अस्थायी प्रावधान के रूप में था और चरित्र में अस्थायी था। इस कारण राष्ट्रपति को इसे निरस्त करने का अधिकार था। भारत संघ में शामिल होने के बाद जम्मू-कश्मीर की कोई आंतरिक संप्रभुता नहीं रह गई है। सर्वोच्च न्यायालय ने जम्मू-कश्मीर को दो केंद्र शासित प्रदेशों में विभाजित करने वाले कानून की वैधता पर फैसला करने से परहेज किया। यह सॉलिसिटर जनरल तुषार मेहता द्वारा दिए गए प्रस्तुतीकरण के आलोक में था, जिसमें अदालत को आश्वासन दिया गया था कि जम्मू-कश्मीर का राज्य का दर्जा बहाल किया जाएगा।
इन निष्कर्षों के बावजूद, सबसे दिलचस्प बात यह है कि राष्ट्रपति द्वारा जारी संवैधानिक आदेश (सीओ) का एक हिस्सा जो अनुच्छेद 367 के बारे में था, को न्यायालय द्वारा अमान्य ठहराया गया। चूंकि, राज्य राष्ट्रपति शासन के अधीन था, इसलिए विधानसभा की सहमति का मतलब राज्यपाल की सहमति थी। अनुच्छेद 370 को निरस्त करने वाले सीओ 273 को इस आधार पर चुनौती दी गई थी कि जम्मू-कश्मीर की संविधान सभा जो इसे भंग करने की सिफारिश कर सकती थी, उसका अस्तित्व ही समाप्त हो गया है। दूसरे शब्दों में, याचिकाकर्ताओं द्वारा यह तर्क दिया गया था कि राष्ट्रपति अनुच्छेद 370 (3) के परंतु क में संशोधन करके और संविधान सभा शब्द को विधानसभा के साथ बदलकर अनुच्छेद 370 को निरस्त करने के लिए एकतरफा सीओ जारी नहीं कर सकते थे। लेकिन सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि संविधान सभा को विधानसभा के साथ बदलने के लिए अपनाई गई प्रक्रिया अमान्य थी। न्यायालय ने कहा कि राष्ट्रपति अभी भी सीओ 273 जारी कर सकते हैं। अदालत ने कहा कि ऐसा इसलिए था क्योंकि अनुच्छेद 370 (3) को संवैधानिक एकीकरण के उद्देश्य से पेश किया गया था, न कि विघटन के उद्देश्य से।
सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि यह मानते हुए कि संविधान सभा के भंग होने के बाद अनुच्छेद 370 (3) के तहत शक्ति का उपयोग नहीं किया जा सकता है। प्रावधान को पेश करने के उद्देश्य के विपरीत एकीकरण की प्रक्रिया को रोक देगा। पीठ ने कहा कि सीओ 272 के पैराग्राफ 2 में किया जाने वाला बदलाव पहली नजर में अनुच्छेद 367 का संशोधन या संशोधन प्रतीत हो सकता है। लेकिन, इसका प्रभाव अनुच्छेद 370 में संशोधन करना है। अनुच्छेद 2 अनुच्छेद 370 में संशोधन या अनुच्छेद 367 में संशोधन की भाषा में संशोधन करता है, लेकिन इसका असली आयात अनुच्छेद 370 में संशोधन करना है। सीओ 272 को बरकरार रखा गया। क्योंकि, राष्ट्रपति के पास एकतरफा शक्तियां है।
इन्हीं आधारों पर न्यायालय ने सीओ 272 को सही ठहराया। सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि राष्ट्रपति एकतरफा तरीके से अपनी शक्तियों का इस्तेमाल कर सकते हैं। वे जम्मू-कश्मीर में संविधान के सभी प्रावधानों को लागू करने के लिए राज्य सरकार के बजाय केंद्र सरकार की सहमति मांग सकते हैं। राष्ट्रपति और राज्य सरकार के बीच परामर्श और सहयोग की आवश्यकता केवल वहां थी जहां राज्य में भारतीय संविधान के प्रावधानों को लागू करने के लिए राज्य के संविधान में संशोधन की आवश्यकता होगी। राष्ट्रपति अनुच्छेद 370 (1) (डी) के प्रावधान के बावजूद भारत के संविधान के सभी प्रावधानों को जम्मू-कश्मीर में लागू कर सकते हैं।
सर्वोच्च न्यायालय ने भारत के चुनाव आयोग को 30 सितंबर 2024 तक जम्मू-कश्मीर विधानसभा के चुनाव कराने का निर्देश दिया। पीठ ने कहा कि भारत निर्वाचन आयोग 30 सितंबर, 2024 तक पुनर्गठन अधिनियम की धारा 14 के तहत गठित जम्मू-कश्मीर विधानसभा के चुनाव कराने के लिए कदम उठाएगा। राज्य का दर्जा जल्द से जल्द बहाल किया जाएगा। हालांकि, अदालत ने अनुच्छेद 3 (ए) और स्पष्टीकरण 1 के मद्देनजर लद्दाख के केंद्र शासित प्रदेश को बनाने के फैसले की वैधता को बरकरार रखा, जो किसी भी राज्य से एक क्षेत्र को अलग करके केंद्र शासित प्रदेश बनाने की अनुमति देता है।
विनय झैलावत
लेखक : पूर्व असिस्टेंट सॉलिसिटर जनरल एवं इंदौर हाई कोर्ट के वरिष्ठ अधिवक्ता हैं
