कानून और न्याय:भारत में अप्रवासियों के लिए नया कानून जरूरी!
विनय झैलावत
फरवरी 2025 में अब तक अमेरिका से तीन सैन्य विमान 333 भारतीय निर्वासित लोगों को भारत लाए। तो इसे अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प के देश में अवैध आप्रवासन को रोकने पर ध्यान केंद्रित करने के हिस्से के रूप में किया गया था। जबकि, अमेरिका ने पहले भी पूर्व प्रशासन के तहत भारतीय नागरिकों को निर्वासित किया है। यह पहली बार है, जबकि इस तरह के ऑपरेशन को अंजाम देने के लिए एक सैन्य विमान का इस्तेमाल किया गया है। निर्वासन से तात्पर्य आप्रवासन कानून (इमिग्रेशन कानून) के उल्लंघन के कारण किसी गैर-नागरिक को देश से निकालने की प्रक्रिया से है। किसी देश से निर्वासन कई कारणों से हो सकता है। इनमें वीजा स्थिति का उल्लंघन, आपराधिक गतिविधि, या सार्वजनिक सुरक्षा के लिए खतरा पैदा करना आदि सम्मिलित है।
भारत एच-1बी वीजा और छात्र कार्यक्रमों की सुरक्षा करते हुए अमेरिका में अनियमित प्रवासन को प्रबंधित करने के लिए कूटनीतिक रूप से सहयोग कर रहा है। यह कदम दोनों देशों के बीच द्विपक्षीय संबंधों, कानूनी आप्रवासन और राजनयिक संवेदनशीलता के बारे में चिंताओं को बढ़ाता है। निर्वासन पर विवाद के बीच, भारत सरकार ने कहा है कि वह विदेश में रोजगार के लिए सुरक्षित, व्यवस्थित और कानूनी प्रवासन के लिए नए आव्रजन कानून लाने पर काम कर रही है। सरकार की योजना फर्जी भर्ती एजेंसियों पर नकेल कसने और विदेशी नौकरी प्लेसमेंट में पारदर्शिता सुनिश्चित करने की है।
भारत में विदेश यात्रा से संबंधित मुख्य रूप से तीन कानून हैं जो अवैध प्रवास के लिए दंडात्मक उपाय सुझाते हैं। अप्रवासन अधिनियम (1983), पासपोर्ट अधिनियम (1967) और भारतीय न्याय संहिता (बीएनएस) की धारा 336 के तहत भारत लौटने या निर्वासित होने पर अवैध रूप से प्रवास करने वाले भारतीयों को दंडित करने के प्रावधान हैं। सन् 1983 के अप्रवासन अधिनियम के तहत, जो व्यक्ति इसके प्रावधानों का उल्लंघन करते हैं, जिनमें उचित मंजूरी के बिना प्रवास करना या प्रवास के लिए गलत जानकारी प्रदान करना शामिल है, उन्हें कानूनी नतीजों का सामना करना पड़ सकता है।
अप्रवास अधिनियम 1983 की धारा 24 (सी) के तहत, किसी भी व्यक्ति के लिए अप्रवासन प्रमाणपत्र, परमिट या निकासी प्राप्त करने के लिए जानबूझकर गलत जानकारी देना या भौतिक तथ्यों को दबाना अपराध है। इसमें गैरकानूनी तरीके से उत्प्रवास के लिए मंजूरी हासिल करने के इरादे से भ्रामक या अधूरा विवरण प्रदान करना शामिल है। इसी तरह, धारा 24(डी) प्रमाण पत्र, परमिट, या अप्रवास मंजूरी समर्थन जैसे अप्रवासन दस्तावेजों में कोई भी अनधिकृत परिवर्तन करने या करने के कार्य को अपराध मानती है। इसमें उचित प्राधिकरण के बिना आधिकारिक दस्तावेजों पर जानकारी बदलना शामिल हो सकता है, जो अधिनियम के तहत अवैध है। उत्प्रवास प्रक्रिया की अखंडता सुनिश्चित करने के उद्देश्य से दोनों कार्यों को गंभीर अपराध माना जाता है।
सन् 1967 के बने पासपोर्ट अधिनियम में ऐसे प्रावधान शामिल हैं जो अवैध अप्रवासन के लिए भी प्रासंगिक हैं। पासपोर्ट अधिनियम की धारा 12(1)(बी) किसी व्यक्ति के लिए पासपोर्ट प्राप्त करने के लिए गलत जानकारी प्रदान करना या बिना अनुमति के पासपोर्ट में बदलाव करना गैरकानूनी बनाती है। दोषी पाए जाने पर व्यक्ति को दो साल तक की कैद, 5,000 रुपए तक का जुर्माना या दोनों हो सकते हैं। नई भारतीय न्याय संहिता में धारा 336 जालसाजी को परिभाषित करती है। इसमें कहा गया है कि जो कोई भी इस इरादे से जालसाजी करेगा कि जाली दस्तावेज या इलेक्ट्रॉनिक रिकॉर्ड का इस्तेमाल धोखाधड़ी के उद्देश्य से किया जाएगा, उसे सात साल तक की कैद की सजा दी और जुर्माना लगाया जा सकता है। इस प्रावधान का उपयोग निर्वासित अवैध अप्रवासियों के खिलाफ किया जा सकता है। लेकिन, यह मामला-विशिष्ट है और कानून प्रवर्तन अधिकारियों पर निर्भर करता है।
भारत में अवैध अप्रवासन की समस्या पर अंकुश लगाने के लिए भारतीय सरकार संसद के चल रहे बजट सत्र के दूसरे भाग में अप्रवासन और विदेशी विधेयक 2025 ला सकती है। यह विधेयक उन सभी चार मौजूदा कानूनों को निरस्त करता है, जो विदेशियों के आव्रजन और आवाजाही से संबंधित है। इस विधेयक का उद्देश्य वैध पासपोर्ट या वीजा के बिना भारत में प्रवेश करने वाले विदेशियों को कड़ी सजा देना है। प्रस्तावित कानून मौजूदा कानूनों यानी पासपोर्ट (भारत में प्रवेश) अधिनियम, 1920, विदेशियों का पंजीकरण अधिनियम, 1939, विदेशी अधिनियम, 1946 और आव्रजन (वाहक दायित्व) अधिनियम, 2000 का स्थान लेगा।
प्रस्तावित विधेयक भारत में प्रवेश करने वाले या बाहर जाने वाले लोगों के पासपोर्ट या अन्य यात्रा दस्तावेजों और वीजा और पंजीकरण प्राप्त करने वाले विदेशियों के लिए कानूनों की बहुलता और ओवरलैपिंग से बचने के लिए अधिनियमित किया जाएगा। विधेयक में आव्रजन अधिकारी के कार्यों, पासपोर्ट और वीजा की आवश्यकता और विदेशियों और उनके पंजीकरण से संबंधित मामलों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया है। विधेयक के अनुसार किसी भी विदेशी को भारत में प्रवेश करने या रहने की अनुमति नहीं दी जाएगी। यदि वह राष्ट्रीय सुरक्षा, भारत की संप्रभुता और अखंडता, किसी विदेशी राज्य के साथ संबंधों या सार्वजनिक स्वास्थ्य या केंद्र सरकार द्वारा निर्दिष्ट अन्य आधारों पर खतरे के कारण ऐसा करने के लिए अस्वीकार्य पाया जाता है। पहले भी, विदेशियों को प्रवेश से वंचित किया गया है। लेकिन, किसी भी कानून या नियम में कारणों का स्पष्ट उल्लेख नहीं किया गया है।
विधेयक में विदेशियों और उनके पंजीकरण से संबंधित मामलों को निर्दिष्ट करने के साथ-साथ विदेशी नागरिकों को प्रवेश देने वाले विश्वविद्यालयों, अस्पतालों और अन्य चिकित्सा संस्थानों की भूमिका भी निर्धारित की गई है। विधेयक के खंड 9 में कहा गया है कि किसी भी विदेशी को प्रवेश देने वाले प्रत्येक विश्वविद्यालय और शैक्षणिक संस्थान या किसी अन्य संस्थान को ऐसे विदेशी के संबंध में पंजीकरण अधिकारी को निर्धारित तरीके से जानकारी प्रस्तुत करनी होगी। विधेयक के खंड 10 में कहा गया है कि प्रत्येक अस्पताल, नर्सिंग होम या अपने परिसर में चिकित्सा, आवास या सोने की सुविधा प्रदान करने वाला कोई भी अन्य चिकित्सा संस्थान, इनडोर चिकित्सा उपचार लेने वाले किसी भी विदेशी या उनके परिचारक के संबंध में पंजीकरण अधिकारी को जानकारी प्रदान करेगा, जिसके लिए निर्धारित तरीके से ऐसी आवास या नींद की सुविधा प्रदान की गई है।
पहले, ऐसे संस्थानों के लिए कोई परिभाषित नियम नहीं थे और विदेशियों को विदेशी क्षेत्रीय पंजीकरण कार्यालय (एफआरआरओ) के साथ पंजीकरण करने के लिए कहा जाता था। वर्तमान में, होटल और गेस्ट हाउस के लिए विदेशियों के पासपोर्ट विवरण पुलिस के साथ साझा करना अनिवार्य है। प्रस्तावित कानून केंद्र को भारत के भीतर विदेशियों के प्रवेश, निकास और आंदोलन को प्रतिबंधित या विनियमित करने की शक्ति भी देता है। यह विधेयक वाहकों के दायित्व और विदेशियों के लिए दायित्वों को भी निर्धारित करता है। यह वाहक पर उस विदेशी को हटाने की जिम्मेदारी डालता है जिसे भारत में प्रवेश से वंचित कर दिया गया है। यदि कोई विदेशी जिसके प्रवेश से इंकार कर दिया गया है, तो ऐसे विदेशी को आव्रजन अधिकारी द्वारा वाहक को सौंप दिया जाएगा और यह उस वाहक की जिम्मेदारी होगी कि वह बिना किसी देरी के उसे भारत से निकालना सुनिश्चित करें।
नए विधेयक के अनुसार, बिना पासपोर्ट या यात्रा दस्तावेज के भारत में प्रवेश करने वाले विदेशी को पांच साल की कैद या पांच लाख रूपए का जुर्माना या दोनों होंगे। विधेयक में प्रस्तावित है कि जाली या धोखाधड़ी से प्राप्त पासपोर्ट या अन्य यात्रा दस्तावेजों या वीजा का उपयोग या आपूर्ति करने पर कम से कम दो साल की कैद की सजा होगी, जिसे सात साल तक बढ़ाया जा सकता है। कम से एक लाख रूपए का जुर्माना होगा, जिसे दस लाख रूपए तक बढ़ाया जा सकता है। वीजा सीमा से अधिक समय तक रुकने वालों को तीन साल की सजा और तीन लाख रुपए का जुर्माना लगेगा।
आप्रवासन और विदेशियों पर मौजूदा कानून पुराने हैं, जो स्वतंत्रता-पूर्व युग (1920-1946) के हैं। ये कानून युद्धकालीन परिस्थितियों के दौरान बनाए गए थे और अब भारत की वर्तमान सुरक्षा और आव्रजन चुनौतियों के लिए उपयुक्त नहीं है। हालांकि, तकनीकी प्रगति, उभरते सुरक्षा खतरों और बढ़ते वैष्विक प्रवासन के कारण, सरकार को मानना है कि आप्रवासन को प्रभावी ढंग से प्रबंधित करने के लिए एक एकल, व्यापक कानून की आवश्यकता है। अप्रवासन और विदेशी विधेयक, 2025, एक प्रमुख विधायी सुधार है।
इसका उद्देश्य भारत की अप्रवासन प्रणाली को आधुनिक बनाना, सीमा सुरक्षा को मजबूत करना और विदेशी विनियमन में सुधार करना है। पुराने कानूनों को एकल, व्यापक अधिनियम से बदलकर, सरकार का लक्ष्य वीजा नीतियों को सुव्यवस्थित करना, उल्लंघनों के लिए दंड बढ़ाना और विदेशी पंजीकरण पर सख्त नियंत्रण लागू करना है। हालांकि, सफल कार्यान्वयन के लिए मानवाधिकारों के साथ सुरक्षा चिंताओं के सावधानीपूर्वक संतुलन की आवश्यकता होगी। यह भी सुनिश्चित करना होगा, कि वैध यात्रियों, छात्रों और प्रवासियों को अनावश्यक नौकरशाही बाधाओं का सामना न करना पड़े।
