कानून और न्याय: युद्ध की घोषणा के बारे भारतीय संविधान में क्या प्रावधान
– विनय झैलावत
गंभीर सैन्य तनाव के तहत पाकिस्तान ने ड्रोन और मिसाइलों का उपयोग करके जम्मू, पठानकोट और उधमपुर में भारतीय सैन्य ठिकानों पर हमला करने की कोशिश की, लेकिन वह असफल रहा। भारतीय सशस्त्र बलों ने इन स्थानों की सफलतापूर्वक रक्षा की और खतरों को बेअसर कर दिया। जवाब में, भारत ने प्रमुख पाकिस्तानी शहरों इस्लामाबाद, लाहौर और सियालकोट को निशाना बनाकर जोरदार जवाबी कार्रवाई की। यह तीव्र सीमा पार आदान-प्रदान भारत द्वारा ‘ऑपरेशन सिंदूर’ शुरू किए जाने के बाद हुआ। जिसके तहत भारतीय सशस्त्र बलों ने पहलगाम आतंकवादी हमले का बदला लेने के लिए पाकिस्तान और पाकिस्तान के कब्जे वाले कश्मीर में नौ स्थानों पर आतंकवादी ठिकानों को नष्ट कर दिया था। फिलहाल युद्ध विराम हो चुका है, लेकिन इस संदर्भ में यह जानना जरुरी है कि कोई युद्ध छिड़ने पर भारतीय संविधान युद्ध की घोषणा के संबंध में क्या कहता है! ऐसी स्थिति में युद्ध की औपचारिक घोषणा आवश्यक है अथवा नहीं, यह आम लोगों में भी स्वाभाविक जिज्ञासा है।
भारत में युद्ध की घोषणा करने के लिए कोई औपचारिक, एकल कानून नहीं है, जैसा कि कुछ अन्य देशों में है। इसके बजाय, ऐसे मामलों को संवैधानिक प्रावधानों द्वारा नियंत्रित किया जाता है। केंद्रीय मंत्रिमंडल द्वारा इसका नेतृत्व किया जाता है। राष्ट्रपति इसकी सलाह पर कार्य करते हैं। संविधान के अनुच्छेद 53(2) के तहत राष्ट्रपति सशस्त्र बलों का सर्वोच्च कमांडर है। हालांकि, राष्ट्रपति स्वतंत्र रूप से कार्य नहीं करते हैं। संविधान के अनुच्छेद 74 के अनुसार राष्ट्रपति को केवल केंद्रीय मंत्रिपरिषद की सलाह पर ही कार्य करना चाहिए। संविधान का अनुच्छेद 53(2) घोषित करता है कि पूर्वगामी प्रावधान की व्यापकता पर प्रतिकूल प्रभाव डाले बिना, संघ के रक्षा बलों की सर्वोच्च कमान राष्ट्रपति में निहित होगी और उसका प्रयोग कानून द्वारा विनियमित होगा। युद्ध की घोषणा करने की शक्ति राष्ट्रपति के पास है। लेकिन, इसका प्रयोग प्रधानमंत्री के नेतृत्व वाली केंद्रीय मंत्रिपरिषद की सलाह के आधार पर किया जाता है।
भारतीय संविधान का अनुच्छेद 74 यह घोषित करता है कि (1) राष्ट्रपति को सहायता और सलाह देने के लिए प्रधानमंत्री की अध्यक्षता में एक मंत्रिपरिषद होगी, जो अपने कार्यों के निर्वहन में ऐसी सलाह के अनुसार कार्य करेगा। राष्ट्रपति मंत्रिपरिषद से ऐसी सलाह पर सामान्यतः या अन्यथा पुनर्विचार करने की अपेक्षा कर सकेगा और राष्ट्रपति ऐसे पुनर्विचार के पश्चात दी गई सलाह के अनुसार कार्य करेगा। (2) यह प्रश्न कि क्या मंत्रियों द्वारा राष्ट्रपति को कोई सलाह दी गई थी और यदि दी गई थी तो क्या, किसी न्यायालय में नहीं पूछा जाएगा। भारतीय संविधान का अनुच्छेद 53 निर्दिष्ट करता है कि संघ की कार्यकारी शक्ति भारत के राष्ट्रपति में निहित है। फिर भी अनुच्छेद 74 के तहत, राष्ट्रपति प्रधानमंत्री के नेतृत्व वाली मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह के अनुसार कार्य करता है। इसलिए, राष्ट्रपति द्वारा युद्ध या शांति की कोई भी औपचारिक घोषणा पूरी तरह से मंत्रिमंडल की सलाह पर की जाती है। वास्तविक निर्णय लेने वाला निकाय केंद्रीय मंत्रिमंडल है, जिसका नेतृत्व प्रधानमंत्री करते हैं।
मंत्रिमंडल रक्षा मंत्रालय, विदेश मंत्रालय, राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद, सैन्य प्रमुखों और खुफिया एजेंसियों से प्राप्त इनपुट को ध्यान में रखता है। व्यवहार में, युद्ध में जाने या शांति की घोषणा करने का निर्णय प्रधानमंत्री के नेतृत्व में केंद्रीय मंत्रिमंडल (मंत्रिपरिषद) द्वारा किया जाता है। रक्षा मंत्रालय, विदेश मंत्रालय और राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद इस प्रक्रिया में मंत्रिमंडल को महत्वपूर्ण सलाह देते हैं। किसी निर्णय पर पहुंचने से पहले, मंत्रिमंडल सैन्य प्रमुखों, खुफिया एजेंसियों और राजनयिक चैनलों से इनपुट ले सकता है। प्रधानमंत्री मंत्रिमंडल का नेतृत्व करते हैं, जो राष्ट्रपति को युद्ध की घोषणा की सिफारिश करने के लिए जिम्मेदार हैं। 1978 के 44 वें संशोधन अधिनियम के अनुसार, राष्ट्रपति राष्ट्रीय आपातकाल (जो युद्ध की स्थिति में लागू होता है) की घोषणा केवल कैबिनेट की लिखित सिफारिश के आधार पर कर सकते हैं।
संसद को युद्ध की घोषणा को पहले से मंजूरी देने की आवश्यकता नहीं है, लेकिन यह निगरानी, वित्तपोषण और सरकार को जवाबदेह ठहराने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है। संसद रक्षा बजट की निगरानी करती है और उसे सैन्य कार्रवाइयों पर बहस करने का अधिकार है। हालांकि, संसद संवैधानिक रूप से युद्ध की घोषणा या पूर्व-अनुमोदन करने के लिए बाध्य नहीं है, लेकिन यह निगरानी और वित्तपोषण में भूमिका बनाए रखती है। यह रक्षा बजट की निगरानी करती है, इसके पास सैन्य कार्रवाइयों पर बहस करने और सरकार को जवाबदेह ठहराने का अधिकार है। लंबे समय तक सैन्य मुठभेड़ों के दौरान सरकार से संसद को सूचित करने और राजनीतिक सहमति प्राप्त करने की अपेक्षा की जाती है।
यद्यपि प्रारंभिक युद्ध घोषणा राष्ट्रपति द्वारा मंत्रिमंडल की सलाह पर की जाती है, फिर भी इसे अनुमोदन के लिए लोकसभा और राज्यसभा दोनों के समक्ष प्रस्तुत किया जाना चाहिए। युद्ध की घोषणा करने के बारे में कोई प्रत्यक्ष संवैधानिक अनुच्छेद नहीं है, लेकिन अनुच्छेद 352 के तहत राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा करने की प्रक्रिया युद्ध जैसी स्थिति के दौरान भारत द्वारा उपयोग की जाने वाली सबसे करीबी औपचारिक विधि है। प्रक्रियात्मक रूप से कहें तो, यदि युद्ध की औपचारिक घोषणा की जानी है, तो केंद्रीय मंत्रिमंडल, स्थिति का आकलन करने के बाद, राष्ट्रपति को एक लिखित सिफारिश करेगा। मंत्रिमंडल से लिखित सिफारिश प्राप्त करने के बाद, राष्ट्रपति अनुच्छेद 352 के तहत युद्ध या ‘बाहरी आक्रमण‘ के आधार पर राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा जारी कर सकते हैं।
आपातकाल की यह घोषणा पूरे देश या किसी विशिष्ट भाग पर लागू की जा सकती है। आपातकाल की घोषणा संसद के प्रत्येक सदन के समक्ष रखी जानी चाहिए। यह एक महीने के बाद लागू नहीं होगी जब तक कि दोनों सदनों द्वारा विशेष बहुमत (उस सदन की कुल सदस्यता का बहुमत और उस सदन के उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के कम से कम दो-तिहाई बहुमत) से पारित प्रस्तावों द्वारा अनुमोदित न हो जाए। एक बार अनुमोदित के बाद, आपातकाल छह महीने तक सक्रिय रहता है और हर छह महीने में संसद की मंजूरी से इसे नवीनीकृत किया जा सकता है। राष्ट्रपति किसी भी समय किसी बाद की घोषणा के माध्यम से आपातकाल की घोषणा को रद्द कर सकते हैं। इसके अतिरिक्त, 44 वें संशोधन में यह अनिवार्य किया गया है कि यदि लोकसभा आपातकाल को जारी रखने के लिए कोई प्रस्ताव पारित करती है तो राष्ट्रपति को आपातकाल को रद्द करना होगा। लेकिन, युद्ध की घोषणा करने के लिए कोई विशेष नियम नहीं है।
इन सबके बावजूद, भारत के संविधान में युद्ध की घोषणा के लिए कोई विशेष अनुच्छेद नहीं है। हालांकि, भारतीय संविधान में युद्ध की घोषणा के लिए समर्पित कोई विशेष अनुच्छेद या प्रक्रिया नहीं है। अनुच्छेद 352 के तहत राष्ट्रीय आपातकाल से संबंधित प्रावधानों को युद्ध या बाहरी आक्रमण की स्थितियों में लागू किया जाता है। भारत ने कई युद्ध लड़े हैं, लेकिन उनमें से किसी में भी युद्ध की औपचारिक घोषणा नहीं की गई। सन् 1962 भारत-चीन युद्ध, चीन ने अचानक हमला किया। युद्ध की कोई औपचारिक घोषणा नहीं। यह युद्ध विवादित सीमा पर बड़े पैमाने पर चीनी आक्रमण के साथ शुरू हुआ था। भारत इस हमले से हैरान था। भारत या चीन की ओर से युद्ध की कोई औपचारिक घोषणा नहीं की गई थी। चीन ने एकतरफा युद्ध विराम की घोषणा की और लगभग एक महीने बाद वापस चला गया।
सन् 1965 भारत-पाकिस्तान युद्ध, सीमा पर तनाव और पाकिस्तान के ऑपरेशन ग्रैंड स्लैम से बढ़ा। युद्ध की कोई औपचारिक घोषणा नहीं। यह युद्ध सीमा पर झड़पों और कश्मीर में पाकिस्तान के ऑपरेशन ग्रैंड स्लैम से बढ़ा। भारत ने अंतर्राष्ट्रीय सीमा पार करके जवाबी कार्रवाई की। फिर से, बड़े पैमाने पर शत्रुता से पहले युद्ध की कोई औपचारिक घोषणा नहीं हुई थी। संघर्ष संयुक्त राष्ट्र की मध्यस्थता वाले युद्ध विराम और ताषकंद घोषणा के साथ समाप्त हुआ। सन् 1971 भारत-पाकिस्तान युद्ध (बांग्लादेष मुक्ति युद्ध), पूर्वी पाकिस्तान से बड़ी संख्या में शरणार्थियों के आने के बाद भारत ने हस्तक्षेप किया। पाकिस्तान ने पहले हमला किया। युद्ध की कोई औपचारिक घोषणा नहीं। यह युद्ध पूर्वी पाकिस्तान (अब बांग्लादेश) में राजनीतिक संकट और मानवीय संकट से उपजा था। शरणार्थियों की बड़ी संख्या में आमद के बाद भारत ने बंगाली मुक्ति आंदोलन के समर्थन में हस्तक्षेप किया।
हालांकि संघर्ष व्यापक था, लेकिन भारत की सैन्य भागीदारी से पहले युद्ध की कोई औपचारिक घोषणा नहीं की गई थी। पाकिस्तान ने भारतीय हवाई अड्डों पर हवाई हमले शुरू किए, जिसके कारण भारत ने युद्ध में पूरी तरह से प्रवेष किया। सन् 1999 कारगिल युद्ध, पाकिस्तान ने भारतीय क्षेत्र में घुसपैठ की। भारत ने ऑपरेशन विजय के साथ जवाब दिया। युद्ध की कोई औपचारिक घोषणा नहीं। यह संघर्ष कारगिल क्षेत्र में भारतीय क्षेत्र में पाकिस्तानी सैनिकों और आतंकवादियों की घुसपैठ से शुरू हुआ। भारत ने ऑपरेशन विजय के साथ जवाब दिया, जो कि एक सीमित संघर्ष था और दोनों पक्षों द्वारा युद्ध की कोई औपचारिक घोषणा नहीं की गई थी। इस कारण वर्तमान संदर्भों में भी औपचारिक रूप से युद्ध की कोई घोषणा आवश्यकता नहीं थी।
