
न्याय और कानून: भारतीय वायुयान अधिनियम विधायी की सुधार प्रक्रिया शुरू
विनय झैलावत
विमान अधिनियम 1934, भारतीय हवाई अड्डा आर्थिक नियामक प्राधिकरण (एईआरए) अधिनियम 2008 देश में नागरिक उड्डयन क्षेत्र को नियंत्रित करते हैं। 1934 अधिनियम नागरिक उड्डयन से संबंधित विभिन्न गतिविधियों को नियंत्रित करता है तथा 2008 के अधिनियम ने हवाई अड्डों पर वितरित वैमानिक सेवाओं के लिए शुल्कों को विनियमित करने और हवाई अड्डों के प्रदर्शन मानकों की निगरानी के लिए एक स्वतंत्र प्राधिकरण की स्थापना की गई थी। वैधानिक मान्यता प्रदान करने के लिए 1934 अधिनियम में 2020 में नागरिक उड्डयन महानिदेशालय (डीजीसीए) जो विनियामक कार्य और सुरक्षा की देखरेख करता है। नागरिक उड्डयन सुरक्षा ब्यूरो (बीसीएएस) जो सुरक्षा की देखरेख करता है और विमान दुर्घटना जांच ब्यूरो (एएआईबी) जो विमान दुर्घटनाओं की जांच करता है से संबंधित संशोधन किए गए थे।
अगस्त 2013 में सुरक्षा के लिए एक स्वतंत्र नियामक स्थापित करने के लिए भारतीय नागरिक उड्डयन प्राधिकरण विधेयक, 2013 पेश किया गया। हालांकि, 15वीं लोकसभा के भंग होने के साथ ही यह विधेयक समाप्त हो गया। भारतीय वायुयान विधायक, 2024 को 31 जुलाई, 2024 को लोकसभा में पेश किया गया और 9 अगस्त, 2024 को लोकसभा द्वारा पारित किया गया। राज्यसभा द्वारा 5 दिसंबर 2024 को पारित किया गया था। राष्ट्रपति से सहमति मिलने के बाद विधेयक के प्रावधान 1 जनवरी, 2025 को लागू हो गए। भारतीय वायुयान अधिनियम, 2024 एक विधायी सुधार है। इसका उद्देश्य समकालीन जरूरतों और वैश्विक मानकों के अनुरूप विमान अधिनियम, 1934 को फिर से लागू करके भारत के विमानन क्षेत्र को आधुनिक बनाना है।
यह अधिनियम विमानन उद्योग में स्पष्टता, दक्षता और व्यापार करने में आसानी की आवश्यकता को रेखांकित करता है। नया कानून मेक इन इंडिया और आत्मनिर्भर भारत पहल के तहत स्वदेशी विनिर्माण को बढ़ावा देगा। नया अधिनियम शिकागो कन्वेंशन और आईसीएओ जैसे अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलनों के अनुरूप है। यह लाइसेंस जारी करने को सरल बनाने जैसी नियामक प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करता है। अंततः भारतीय वायुयान अधिनियम, 2024 का लक्ष्य भारत के विमानन क्षेत्र में क्रांति लाना, सुरक्षा, नवाचार, विकास और वैश्विक अनुपालन को बढ़ाना है। अधिनियम तीन प्राधिकरण स्थापित करता है। नियामक कार्य करने और सुरक्षा की निगरानी के लिए डीजीसीए, सुरक्षा की निगरानी के लिए बीसीएएस और विमान दुर्घटनाओं की जांच के लिए एएआईबी। केंद्र सरकार इन निकायों पर समग्र पर्यवेक्षण करती है। सरकार इन निकायों को निर्देश जारी कर सकती है और उनके आदेशों की समीक्षा कर सकती है। विधेयक इन प्रावधानों को बरकरार रखता है। इसमें कहा गया है कि डीजीसीए या बीसीएएस के आदेश के खिलाफ अपील केंद्र सरकार के समक्ष की जाएगी। आगे किसी अपील की अनुमति नहीं है।
अधिनियम विनिर्माण, उपयोग, संचालन और व्यापार सहित विमान से संबंधित गतिविधियों को नियंत्रित करता है। साथ ही यह विमानों के डिजाइन को विनियमित करने की शक्तियां जोड़ता है। अधिनियम केंद्र सरकार को विमानों से संबंधित विशिष्ट गतिविधियों का विनियमन और लाइसेंसिंग, प्रमाणन और निरीक्षण से संबंधित मामले, हवाई परिवहन सेवाओं का विनियमन और अंतर्राष्ट्रीय नागरिक उड्डयन पर कन्वेंशन, 1944 का कार्यान्वयन पर नियम बनाने का अधिकार देता है। विधेयक इन प्रावधानों को बरकरार रखता है। इसमें कहा गया है कि केंद्र सरकार अंतर्राष्ट्रीय दूरसंचार कन्वेंशन के तहत रेडियो टेलीफोन ऑपरेटर प्रमाण पत्र और लाइसेंस पर भी नियम बना सकती है। विधेयक कई अपराधों और दंडों को निर्दिष्ट करता है। निम्नलिखित अपराधों के लिए दो साल तक की कैद, एक करोड़ रूपये तक का जुर्माना या दोनों की सजा हो सकती है। इनमें हथियारों और विस्फोटकों जैसे विमानों में कुछ प्रतिबंधित सामानों की ढुलाई पर नियमों का उल्लंघन करना, तरीके से विमान उड़ाना किसी व्यक्ति या संपत्ति को खतरा पैदा करना और डीजीसीए और बीसीएएस के निर्देशों का पालन करने पर रोक लगाने वाले नियमों का उल्लंघन करने पर तीन साल तक की कैद, एक करोड़ रूपये तक का जुर्माना या दोनों से दंडनीय होगा।
विधेयक केंद्र सरकार को निम्नलिखित से संबंधित नियमों के उल्लंघन के लिए नागरिक या आपराधिक दंड निर्दिष्ट करने का विवेक भी देता है। इनमें डिजाइन, विनिर्माण, उपयोग और व्यापार जैसे विमानों से संबंधित गतिविधियों का विनियमन, अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन का कार्यान्वयन, दुर्घटनाओं की जांच, सार्वजनिक स्वास्थ्य की सुरक्षा और विमान को रोकने की शक्तियां सम्मिलित है। सिविल जुर्माना एक करोड़ रूपये तक हो सकता है। आपराधिक दंड में दो साल तक की कैद, एक करोड़ रूपए तक का जुर्माना या दोनों होंगे। अधिनियम नियामक कार्यों को करने और सुरक्षा की देखरेख के लिए नागरिक उड्डयन महानिदेशालय (डीजीसीए) की स्थापना करता है। डीजीसीए का नेतृत्व केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त एक अधिकारी करेगा। केंद्र सरकार डीजीसीए पर निगरानी रखेगी। यह डीजीसीए के आदेशों को संशोधित या रद्द कर सकती है और डीजीसीए को इसके निर्देश बाध्यकारी होंगे।
विधेयक महानिदेशक के लिए योग्यताएं, उसके चयन का तरीका या उसकी सेवा का कार्यकाल जैसे प्रावधान बरकरार रखता है। यानी डीजीसीए एक सरकारी विभाग के समान है और निर्णय लेने के लिए सरकार से स्वतंत्र नहीं है। यह नियामक संरचना दूरसंचार, बिजली और बीमा जैसे महत्वपूर्ण निजी क्षेत्र की उपस्थिति के साथ अर्थव्यवस्था के अन्य क्षेत्रों से अलग है। एयरलाइंस के संबंध में, यात्री और कार्गो दोनों खंडों को पूरी तरह से निजी वाहक द्वारा सेवा प्रदान की जाती है। भारतीय वायुयान अधिनियम का उद्देश्य विशेष रूप से अधिक कुशल और सुरक्षित वायु संचालन बनाना है, साथ ही उच्च सेवा गुणवत्ता सुनिश्चित करके बेहतर उपभोक्ता संरक्षण वातावरण भी प्रदान करना है।
यह अधिनियम समयबद्ध प्रतिक्रिया अवधि सुनिश्चित करते हुए यात्री शिकायतों को दूर करने के लिए एक कुशल ऑनलाईन तंत्र बनाने की आकांक्षा रखता है। इसके अलावा, अधिनियम अतिरेक को हटाता है और हवाई यातायात प्रबंधन और ड्रोन खंड जैसे क्षेत्रों को नियंत्रित करने के लिए प्रभावी नियामक शक्तियां प्रदान करता है। साथ ही, यह नियमों को आसान बनाकर और निवेष के लिए स्वागत योग्य माहौल स्थापित करके, विषेष रूप से विमान पट्टे पर देने के मामले में, वैष्विक मानकों के साथ भारत के कानून का मिलान करने के लिए एक नियामक ढांचा प्रदान करता है। यह अधिनियम डिजाइन, असेंबली, प्रौद्योगिकी और अन्य संबंधित पहलुओं को विनियमित करके देश में विमान निर्माण को बढ़ावा देना चाहता है। मूलतः इस अधिनियम का उद्देश्य अन्य मामलों के साथ-साथ विमान के डिजाइन, निर्माण, रखरखाव, कब्जा, उपयोग, संचालन, बिक्री, निर्यात और आयात को विनियमित और नियंत्रित करता है। पूर्ववर्ती, भारतीय विमान अधिनियम, 1934 में लाया गया था। यह पिछले कुछ वर्षों में कई बदलावों से गुजरा, जिसमें 21 बार संशोधन किए गए।
हालांकि, 2024 अधिनियम में हालिया विकास को देखते हुए चिंताएं हैं। नियामक प्राधिकरणों की स्वायत्तता क्योंकि अभी भी व्यापक नियंत्रण/शक्ति केंद्र सरकार के पास है। 2024 अधिनियम के तहत डीजीसीए सरकार के अधीन बना रहेगा। पर्यवेक्षण/नियंत्रण 2024 अधिनियम विमान अधिनियम से एक कदम आगे बढ़ता है और केंद्र सरकार के पास उपलब्ध शक्तियों को बढ़ाता है। यह सरकार को मुआवजा विवादों में एकतरफा मध्यस्थ नियुक्त करने की अनुमति देता है। केंद्र सरकार लगाए जाने वाले आपराधिक दंडों को तय करने के साथ-साथ पार्टियों से जुड़े ऐसे विवादों पर निर्णय लेने की शक्तियां दी गई हैं। इसलिए, शक्तियों का कोई पृथक्करण नहीं है। डीजीसीए और बीसीएएस (जो पहले से ही सीधे सरकार के नियंत्रण में हैं) के आदेशों के खिलाफ अपील केंद्र सरकार के समक्ष की जाएगी।
यह सब ऐसी एजेंसियों की स्वतंत्रता को प्रभावित करने वाला है। अधिकारियों की स्वतंत्रता किसी भी क्षेत्र के फलने-फूलने के लिए महत्वपूर्ण आदेश है, जैसे कि ऊर्जा, दूरसंचार जैसे अन्य विशिष्ट क्षेत्र/क्षेत्र, जहां नियामक निकायों के फैसले के खिलाफ अपील स्वतंत्र नियामकों के पास होती है। कुल मिलाकर, 2024 अधिनियम भारत के विमानन क्षेत्र के लिए प्रगतिशील और एक महत्वाकांक्षी कदम है। यह न केवल सुरक्षा मानकों को मजबूत करता है बल्कि मेक इन इंडिया जैसी राष्ट्रीय पहल और अंतर्राष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाओं के साथ भी संरेखित होता है। हालांकि, इसकी सफलता मुख्य रूप से प्रभावी कार्यान्वयन, क्षेत्र में निवेश और नियामक प्राधिकरणों की स्वतंत्र रूप से कार्य करने की क्षमता पर निर्भर करेगी, जबकि पहले वे केंद्र सरकार के सीधे नियंत्रण में थे।