कानून और न्याय :जैव-विविधता बाधित करने वाले अपराधों को रोकना जरूरी
राजस्थान उच्च न्यायालय ने हाल ही में सरकार से अत्यधिक मौसमी घटनाओं को राष्ट्रीय आपदा घोषित करने का आग्रह किया। राजस्थान उच्च न्यायालय ने चल रही लू के कारण होने वाली मौतों का स्वतः संज्ञान लिया और कहा कि सरकार कार्रवाई करने और योजनाओं को लागू करने में विफल रही हैं। राजस्थान उच्च न्यायालय ने मई माह में राज्य में चल रही गर्मी की लहर के कारण होने वाली मौतों का स्वतः संज्ञान लिया और केंद्र सरकार से गर्मी की लहरों जैसे चरम मौसम की घटनाओं को राष्ट्रीय आपदा घोषित करने का आग्रह किया। राजस्थान में पिछले कुछ दिनों में तापमान 48.3 डिग्री सेल्सियस तक पहुंच गया था। रिपोर्टों के अनुसार, राज्य में लू के कारण अब तक कई लोगों की मौत हो चुकी है।
उच्च न्यायालय ने कहा कि इस महीने सैकड़ों लोगों ने अपनी जान गंवाई है। मौसम की सभी घटनाओं पर विचार करते हुए यह संख्या हजारों में हो सकती है। इसने यह भी विस्तार से बताया कि कैसे अनौपचारिक श्रमिक इन घटनाओं के प्रति विशेष रूप से संवेदनशील होते हैं और गर्मी की लहरों के कारण इनकी होने वाली मौतों को अक्सर कम करके आंका जाता है और गर्मी के तनाव को इसके लिए जिम्मेदार ठहराया जाता है। दुर्भाग्य से गरीब की जो खराब आर्थिक स्थिति होती है उसमें उनके पास कड़ाके की गर्मी और कड़ाके की ठंड में काम करने के अलावा कोई विकल्प नहीं है। वे इन चरम मौसम की स्थिति के प्रति संवेदनशील हैं और अपनी जान गंवा देते हैं। न्यायमूर्ति अनूप कुमार ढांड की एकल पीठ ने कहा कि लू से मरने वालों की संख्या का अनुमान लगाना बहुत मुश्किल है। क्योंकि, अत्यधिक गर्मी को आमतौर पर उन मामलों में मौत के प्राथमिक कारण के रूप में सूचीबद्ध नहीं किया जाता है, जहां पीड़ित को पहले से हदय या फेफड़ों की बीमारी जैसी स्थिति है।
उच्च न्यायालय ने यह भी टिप्पणी की कि कैसे जलवायु परिवर्तन अत्यधिक गर्मी की घटनाओं का कारण बन रहा है। इस कारण ग्रह को बचाने की आवश्यकता है। न्यायालय ने कहा कि धरती माता स्पष्ट रूप से कार्रवाई के आह्वान का आग्रह कर रही है। प्रकृति पीड़ित है। आजकल 50 डिग्री सेल्सियस से अधिक तापमान को पार करने वाली अत्यधिक गर्मी ने राजस्थान राज्य और देशभर के लाखों लोगों को प्रभावित किया है। जलवायु परिवर्तन, प्रकृति में मानव निर्मित परिवर्तन के साथ-साथ जैव विविधता को बाधित करने वाले अपराध, जैसे वनों की कटाई, पेड़ों की कटाई, भूमि उपयोग में परिवर्तन, प्राकृतिक जल निकायों को नष्ट करना आदि शामिल है। यह ग्रह के विनाश की गति को तेज कर सकता है। उन्होंने कहा कि पृथ्वी एकमात्र ग्रह है जो इस पर जीवन को बनाए रख सकता है। हमारे पास कोई ग्रह भी नहीं है जिस पर हम आगे बढ़ सकें।
इसके अलावा, न्यायमूर्ति ढांड ने नागरिकों से भी अपनी भूमिका निभाने को भी कहा। प्रत्येक व्यक्ति का एक छोटा सा प्रयास सभी के लिए एक लंबा रास्ता तय करेगा। प्रत्येक क्रिया एक अंतर लाएगी। हम तभी सफल होंगे जब हर कोई अपनी भूमिका निभाए। उच्च न्यायालय ने इस मुद्दे से संबंधित कार्रवाई, योजनाओं और यहां तक कि विधिक बिलों का पालन नहीं करने के लिए राज्य और केंद्र दोनों सरकारों की खिंचाई की। न्यायालय ने कहा कि हालांकि राजस्थान ने एक हीट एक्शन प्लान विकसित किया है, लेकिन इसने सही मायने में अपना सही प्रभाव नहीं दिया है।
उच्च न्यायालय ने कहा कि हालांकि स्वास्थ्य और परिवार कल्याण मंत्रालय ने सामुदायिक स्वास्थ्य केंद्रों और जिला अस्पतालों के लिए भारत में गर्मी से संबंधित बीमारी (एचआरआई) के लिए स्वास्थ्य प्रणालियों की तैयारी को मजबूत करना नामक एक योजना शुरू की, जिसमें गर्मी और उसके पहले और बाद की अवधि के लिए योजना भी शामिल है। लेकिन इसे लागू नहीं किया गया है। उच्च न्यायालय ने कहा कि सरकार इस योजना और लू के रोगियों को लाभान्वित करने वाले प्रावधानों को लागू करने में बुरी तरह विफल रही है। इसमें कहा गया है कि 2023 की दिल्ली हीट वेव एक्शन प्लान की तरह, राजस्थान और केंद्र सरकार को भी इस तरह की हीट वेव एक्शन प्लान तैयार करनी चाहिए और इस संबंध में हर संभव, ईमानदार और गंभीर कदम उठाने चाहिए। न्यायालय ने अपने नोटिस में गृह मंत्रालय और केंद्रीय पर्यावरण मंत्रालय सहित 17 केंद्रीय और राज्य मंत्रालयों और विभागों को प्रतिवादी के रूप में सूचीबद्ध किया है।
उच्च न्यायालय ने कहा कि गर्मी की लहरों और शीत लहरों के कारण बड़ी संख्या में लोगों के जान गंवाने को देखते हुए इन्हें राष्ट्रीय आपदा घोषित किया जाना चाहिए। इसने राज्य के मुख्य सचिव को राजस्थान जलवायु परिवर्तन परियोजना के तहत तैयार हीट एक्शन प्लान के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए तत्काल और उचित कदम उठाने के लिए कई विभागों के तहत समितियों का गठन करने का आदेश दिया। अदालत द्वारा दिए गए कई निर्देषों में स्वास्थ्य विभाग को गर्मी की लहर के रोगियों के इलाज के लिए सभी स्वास्थ्य केंद्रों पर सभी संभव सुविधाएं‘‘ प्रदान करने और गर्मी और ठंड की लहरों में जान गंवाने वाले लोगों के परिजनों को उचित मुआवजा देने का निर्देश देना शामिल है। उच्च न्यायालय ने यह भी कहा कि यह सही समय है कि सरकार में गर्मी और शीत लहरों के कारण होने वाली मौतों की रोकथाम विधेयक, 2015 को कानून के रूप में लागू करें।
पूर्व सांसद राजकुमार धूत द्वारा 18 दिसंबर, 2015 को राज्यसभा में पेश किए गए इस विधेयक के मुख्य खंडों में से एक यह है कि भीषण गर्मी या शीत लहरों में लोगों की जान चली जाती है, जिसे राष्ट्रीय आपदा घोषित किया जाता है और उपयुक्त सरकार (राज्य, केंद्र सरकार या दोनों) तदनुसार कार्रवाई करती है। विधेयक में यह भी कहा गया है कि मौसम विज्ञान केंद्रों को सरकारों को गर्मी या शीत लहरों की भविष्यवाणियों के बारे में सूचित करना चाहिए, और सरकारों को कार्रवाई करनी चाहिए। इसमें बेघर लोगों के लिए रात्रि आश्रय स्थापित करना, कृषि क्षेत्रों, निर्माण स्थलों, सड़कों के पास छाया और जलयोजन दोनों के लिए शीतलन स्थान स्थापित करना, और अन्य सार्वजनिक स्थान ताकि अनौपचारिक श्रमिक गर्मी की लहर की स्थिति में इन सुविधाओं का लाभ उठा सकें। इसमें यह भी निर्दिष्ट किया गया है कि अनौपचारिक श्रमिकों को गर्मी के मौसम के दौरान दोपहर 12 बजे से दोपहर 3 बजे के बीच आराम करने की अनुमति दी जाना जरूरी है। जो कोई भी इसकी अनुमति नहीं देगा, उसे एक महीने के लिए कारावास और 2 लाख रुपये तक का जुर्माना भुगतना होगा।
विधेयक में एक ऐसा खंड भी शामिल था जिसमें सरकार को एक दीर्घकालिक कार्य योजना तैयार करनी चाहिए। एक अधिनियम के रूप में लागू किए जा रहे विधेयक के छह महीने के भीतर विभिन्न मंत्रालयों और सरकारी विभागों के बीच तैयारी, सूचना साझाकरण और प्रतिक्रिया समन्वय बढ़ाने के लिए स्वास्थ्य प्रभावों को कम करने के लिए, विशेष रूप से अत्यधिक गर्मी या ठंड के कारण होने वाली मौतों को, जैसा भी मामला हो, अपने क्षेत्रीय अधिकार क्षेत्र के भीतर कमजोर आबादी पर। विधेयक में मौतों के मामले में मुआवजे का भी प्रावधान था कि गर्मी या शीत लहर के पीड़ितों के निकटतम रिश्तेदारों को न्यूनतम 3 लाख रुपये का मुआवजा दिया जाए। यदि यह विधेयक अधिनियम बन जाता है, तो केंद्र सरकार को इस विधेयक को लागू करने के हिस्से के रूप में किए गए सभी कार्यों के लिए धन देना होगा। हालांकि, यह विधेयक अभी तक पारित नहीं हुआ है। उच्च न्यायालय की पीठ ने कहा कि 2015 का उक्त विधेयक अभी भी ठंडे बस्ते में है और लगभग एक दशक बीतने के बावजूद यह प्रकाश में नहीं आया है।
विनय झैलावत
लेखक : पूर्व असिस्टेंट सॉलिसिटर जनरल एवं इंदौर हाई कोर्ट के वरिष्ठ अधिवक्ता हैं
